?理解中國(guó)的城市化進(jìn)程，決不能忽視背后的制度因素，美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專家李侃如（Ken Liverthal）就直指“高度集權(quán)的政治體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的刺激來(lái)源”。本文可以看作是論證這一觀點(diǎn)的分支課題之一，從省會(huì)這一特殊行政級(jí)別的角度，關(guān)注制度對(duì)資源配置以及城市發(fā)展的深刻影響?！笆?huì)經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上就是指“強(qiáng)省會(huì)”，這里的“強(qiáng)”是把省會(huì)放在省域內(nèi)來(lái)看的，省會(huì)之間強(qiáng)弱的對(duì)比又是另一個(gè)概念。

下圖是省會(huì)GDP占全省GDP比重的比值（范圍包括24省，其中海南、廣西、浙江、廣東、福建、河北、遼寧、江蘇、山東、湖北、湖南、黑龍江、安徽、山西、江西、河南、吉林、內(nèi)蒙古、四川、云南、貴州、山西、甘肅。下同）。從趨勢(shì)上來(lái)看，1990-2000年增長(zhǎng)較快，2000年-2010年相對(duì)平穩(wěn)，2010年后增速提高，2017年達(dá)到23.28%。在這背后，影響資源配置的根本因素是政治權(quán)力，在權(quán)力金字塔的影響下，資源呈現(xiàn)差序分布狀態(tài)。

圖1：省會(huì)GDP占全省GDP比重的比值

本文將主要從三個(gè)方面對(duì)“省會(huì)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象展開(kāi)討論：一是針對(duì)歷史和現(xiàn)狀，探討省會(huì)在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其演變趨勢(shì)；二是針對(duì)該現(xiàn)象背后緣由的思考，主要從政治權(quán)力對(duì)資源配置的作用機(jī)理展開(kāi)；三是基于以上對(duì)未來(lái)作出預(yù)判，思考該現(xiàn)象及其動(dòng)力能否持續(xù)。

· ? ?省會(huì)對(duì)省域發(fā)展至關(guān)重要，省際間城市結(jié)構(gòu)呈不同態(tài)勢(shì)

· ? ?省會(huì)首位度總體上升，資源集聚加劇

我們?cè)诖诉x取兩個(gè)主要指標(biāo)對(duì)省會(huì)在省域內(nèi)的地位進(jìn)行衡量：

①位序首位度，用省會(huì)指標(biāo)除以省內(nèi)非省會(huì)最大城市的指標(biāo)，以衡量省域內(nèi)的城市分布結(jié)構(gòu)，該指標(biāo)越高，則表明該省越趨于單核；

②集中首位度，用省會(huì)指標(biāo)除以相應(yīng)省份指標(biāo)，側(cè)重于衡量省內(nèi)資源集中的程度。

采用2017年GDP指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，得到如下兩張分布圖，顏色淺代表首位度越低。可以明顯看到，東部省會(huì)首位度高于中西部省會(huì)，省域內(nèi)發(fā)展相對(duì)均衡，城市規(guī)模無(wú)明顯斷層，這跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。

圖2：2017年省會(huì)位序（左）和集中（右）首位度分布圖

?把上述兩個(gè)指標(biāo)放在同一張圖上，縱軸是GDP集中首位度，橫軸是位序首位度，分別取經(jīng)驗(yàn)值2和全國(guó)平均值23.28%，可將各省會(huì)分為“高位序，高集中”、“高位序，低集中”、“低位序，高集中”、“低位序，低集中”這四種類型。其中，第二類不是特別典型，但跟雙高分布仍存在一定區(qū)別。

表1：2017年省會(huì)位序和集中分布表

?在類別I中，省會(huì)相比省內(nèi)次級(jí)城市占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)城市結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，且全省經(jīng)濟(jì)高度集中于省會(huì)。

?其中，餅狀圖代表2015年全國(guó)主要地級(jí)市GDP在其所在省份的占比情況，深紅色和黃色分別代表省會(huì)城市和非省會(huì)最大城市（下同）。選取典型省份四川來(lái)看，成都和第二大城市綿陽(yáng)之間體量差距很大，尤其是2008年之后；從1990年-2017年省內(nèi)集中首位度和位序首位度的變動(dòng)來(lái)看，也一直在穩(wěn)步上升。

圖3：高位序首位度和高集中首位度變動(dòng)圖（1990年-2017年四川省）

?在類別II中，省會(huì)相比省內(nèi)次級(jí)城市占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)城市結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，但省會(huì)在省域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)集中度低于平均水平。

?選取典型省份河南來(lái)看，與省內(nèi)第二大城市洛陽(yáng)相比，排在首位的城市鄭州具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2008年以后經(jīng)濟(jì)體量差距加速拉大，鄭州GDP占全省比重低于20%，相比四川、湖北、湖南，河南省域經(jīng)濟(jì)資源集中程度較低。河南政府提出舉全省之力重點(diǎn)發(fā)展鄭州，拿下自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，并獲批國(guó)家中心城市。從1990年-2017年省內(nèi)集中首位度和位序首位度的變動(dòng)來(lái)看，同樣呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。

圖4：高位序首位度和低集中首位度變動(dòng)圖（1990年-2017年河南省）

?在類別III中，省內(nèi)存在與省會(huì)相當(dāng)?shù)拇渭?jí)城市，省會(huì)不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)甚至不居首位，且全省經(jīng)濟(jì)集中于省會(huì)及少數(shù)次級(jí)城市。

?選取典型省份廣東來(lái)看，廣州和深圳差距極小，2017年雙雙入圍兩萬(wàn)億榜單，省內(nèi)第三大城市佛山與廣深差距明顯，全省經(jīng)濟(jì)資源集中于珠三角地區(qū)，非珠三角地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。從1990年-2017年省內(nèi)首位度的變動(dòng)來(lái)看，集中首位度呈上升趨勢(shì)，但位序首位度有所下降，表明資源向廣深集中且兩城市增速相當(dāng)。

圖5：低位序首位度和高集中首位度變動(dòng)圖（1990年-2017年廣東省）

?在類別III中，省內(nèi)存在與省會(huì)相當(dāng)?shù)拇渭?jí)城市，省會(huì)不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)甚至不居首位，且全省經(jīng)濟(jì)集中度低，發(fā)展相對(duì)均衡。

?選取典型省份山東來(lái)看，青島為省內(nèi)首位城市，濟(jì)南和煙臺(tái)差距較小，省內(nèi)15市進(jìn)入2017年GDP百?gòu)?qiáng)，但無(wú)一前十，發(fā)展均衡但缺乏明星城市，前省委常委王文濤提出實(shí)施省會(huì)戰(zhàn)略，“濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng)，濟(jì)南隆起，全省受益”。從1990年-2017年省內(nèi)首位度的變動(dòng)來(lái)看，均變動(dòng)較小，其中集中首位度有所，位序首位度有所下降。

圖6：低位序首位度和低集中首位度變動(dòng)圖（1990年-2017年山東省）

?可見(jiàn)，對(duì)于省會(huì)在省內(nèi)的地位，省際之間存在明顯差距。下圖中，按照東中西部簡(jiǎn)單劃分，黃色、藍(lán)色、灰色、紅色分別代表東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和全國(guó)平均，按照箭頭所指方向的三個(gè)點(diǎn)分別為1997、2007、2017年數(shù)據(jù)。

?東部地區(qū)集中首位度呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，省會(huì)在省內(nèi)占比穩(wěn)步提升；位序首位度有所下降，省會(huì)城市和非省會(huì)次級(jí)城市共同發(fā)展。中西部地區(qū)趨勢(shì)類似，省會(huì)增速明顯高于非省會(huì)的次級(jí)城市，資源進(jìn)一步向省會(huì)集聚，集中首位度和位序首位度均處于上升狀態(tài)?？傮w來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)集中首位度和位序首位度均呈上升態(tài)勢(shì)，省內(nèi)資源將進(jìn)一步向省會(huì)集聚

?

圖7：全國(guó)范圍內(nèi)集中首位度和位序首位度趨勢(shì)圖

?除GDP之外，采用人口規(guī)模和財(cái)政收入計(jì)算首位度指標(biāo)，也能得到基本一致的趨勢(shì)，總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

表2：人口規(guī)模和財(cái)政收入計(jì)算首位度指標(biāo)

· ? ?政治權(quán)力是影響資源配置的根本性因素

· ? ?省會(huì)在現(xiàn)有資源稟賦和未來(lái)資源流向占優(yōu)，形成城市發(fā)展的正向反饋 ? ? ? ??? ?

?不管是“因市而城”還是“因城而市”，一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)成本優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，成本優(yōu)勢(shì)是指城市本身的區(qū)位或者資源占優(yōu)，集聚效應(yīng)則是指生產(chǎn)要素集聚、人口集聚、核心區(qū)形成，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，形成正向的反饋。

?關(guān)于集聚效應(yīng)，很多學(xué)者從不同的方面做過(guò)探討，大致可以按照《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中三種運(yùn)輸成本的降低進(jìn)行劃分，即運(yùn)物的成本、運(yùn)人的成本、運(yùn)思想的成本。但這更適用于西方城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，他們的城市等級(jí)劃分不太嚴(yán)格，資源集聚主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張的過(guò)程，而中國(guó)自古實(shí)行中央集權(quán)制度，所有重要的資源或生產(chǎn)要素都是從中央到地方、從上級(jí)城市到下級(jí)城市逐次分配。因此，在考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候要增加另外一個(gè)維度，就是運(yùn)權(quán)力的成本，要考慮高度集權(quán)的政治體制對(duì)城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（江艇等，2018）。

圖8：城市集聚效應(yīng)和運(yùn)權(quán)力成本趨勢(shì)變化圖

?改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市的政治級(jí)別從上至下一般分為直轄市、副省級(jí)城市、非副省級(jí)省會(huì)城市、普通地級(jí)市。政治權(quán)力從強(qiáng)到弱，越靠近權(quán)力中心，在資源分配上的優(yōu)勢(shì)越明顯。政府需要考慮區(qū)域的發(fā)展，比如尋求穩(wěn)定的財(cái)政支撐、在區(qū)域競(jìng)賽中爭(zhēng)奪自己的話語(yǔ)權(quán)等，另一方面，地方政府也會(huì)從政績(jī)出發(fā)，考慮保護(hù)權(quán)力中心的發(fā)展。

圖9：政治權(quán)力中心和資源分配關(guān)系圖

?各類資源從中央到地方、從上級(jí)到下級(jí)逐次分配，形成從強(qiáng)到弱排布的差序格局。關(guān)于政治權(quán)力對(duì)資源配置的影響，我們很難囊括所有方面，但大體可以從行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、公共資源、人口資源這四個(gè)角度來(lái)看。

表3：政治權(quán)力對(duì)資源配置影響

?行政資源是最直觀的，政治級(jí)別高，審批成本低，投資立項(xiàng)、稅收、土地征收方面都有很多優(yōu)惠，也會(huì)進(jìn)一步影響招商引資。經(jīng)濟(jì)資源方面，主要包括財(cái)政收支自主權(quán)、銀行貸款等金融資源集聚。公共資源更廣，交通、科研、教育、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，都呈現(xiàn)差序格局，這些又會(huì)進(jìn)一步影響人的選擇，用腳投票。城市宜居性和創(chuàng)新性的提高吸引人才，又會(huì)進(jìn)一步激發(fā)自己的創(chuàng)新能力。

圖10：行政、經(jīng)濟(jì)、公關(guān)資源分布圖

· ? ?服務(wù)型經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，各省提出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，內(nèi)外雙因素下省會(huì)優(yōu)勢(shì)將更突出

· ? ?應(yīng)堅(jiān)定不移進(jìn)軍省會(huì)

?如前所述，政治權(quán)力會(huì)影響省會(huì)的資源配置，一方面是現(xiàn)有的資源稟賦，另一方面是未來(lái)資源的流向。這主要關(guān)乎省會(huì)自身的供給，如果要對(duì)其未來(lái)進(jìn)行預(yù)判，當(dāng)然也需要考慮需求端，即我們需要什么樣的城市。

?中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型，2015年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比超過(guò)50%，從三大產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率來(lái)看也是一樣，2013年算是一個(gè)拐點(diǎn)，此前工業(yè)化主導(dǎo)城市化，此后城市化為主工業(yè)化為輔。

圖11：三大產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率歷史變動(dòng)

?這進(jìn)一步影響到不同等級(jí)城市的增長(zhǎng)情況。此前，與直轄市、非省會(huì)副省級(jí)城市和省會(huì)城市相比，非省會(huì)地級(jí)市的發(fā)展速度相對(duì)較高，但在2015年，大城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯快于小城市。

圖12：不同等級(jí)城市GDP增速對(duì)比

?都市圈中心城市要發(fā)展，勢(shì)必要從工業(yè)中心轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)中心，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更多和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，要資本、人力、創(chuàng)新，而在一個(gè)省內(nèi)來(lái)看，這些東西恰恰是省會(huì)是具備的，因此省會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加凸顯。

?因此，從省會(huì)在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位來(lái)看，資源將進(jìn)一步向省會(huì)城市集中，當(dāng)然每個(gè)區(qū)域也會(huì)呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)。東部城市首位城市和次級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市圈效應(yīng)凸顯。中西部地區(qū)更多不是規(guī)模位序分布，而是存在一定斷層，進(jìn)一步扶持首位城市發(fā)揮其帶動(dòng)作用。整體來(lái)看，大量省份都在提省會(huì)戰(zhàn)略，要拉動(dòng)本省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，再加上服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的大背景，省會(huì)首位度預(yù)計(jì)還會(huì)進(jìn)一步提高。

?格萊澤說(shuō)“城市是人類最偉大的發(fā)明”，從政治權(quán)力的角度來(lái)考慮城市間的關(guān)系出發(fā)，我們或許可以說(shuō)“省會(huì)是中國(guó)最獨(dú)特的城市風(fēng)景”。政治權(quán)力會(huì)影響一個(gè)城市已有的資源稟賦和未來(lái)資源集聚的狀況；省會(huì)因而在資源上占優(yōu)，且在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的大背景下，這種優(yōu)勢(shì)更加凸顯；政府提“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，這對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)也會(huì)是不錯(cuò)的選擇。