深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，2005年至今，資源約束倒逼空間轉(zhuǎn)型，城市更新成為存量供給主要途徑（圖1）。目前，深圳已建立了與城市的發(fā)展階段相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新業(yè)態(tài)的服務(wù)對(duì)象、技術(shù)手段發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)集群的空間形態(tài)大相徑庭，以高新技術(shù)為主導(dǎo)業(yè)態(tài)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的需求也越來(lái)越高。

圖1 深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

至2016年，深圳全市面積1997平方公里，其中建設(shè)用地988平方公里，占50%，達(dá)到警戒線（圖2）。與國(guó)內(nèi)大城市比較，深圳建設(shè)用地比例居首。與國(guó)際大都市比較，深圳建設(shè)用地超過(guò)香港、新加坡、倫敦、巴黎等城市（表1）。其中工業(yè)用地分散式市域空間上擴(kuò)散（圖3），比例過(guò)高，達(dá)到30%多（表2）。2012年開(kāi)始存量土地供給大于新增土地（表3）。依據(jù)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，若到2050年減低到5-10%，將提供近200平方公里土地。

圖2?1979-2015年深圳市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展過(guò)程

表1?各城市建設(shè)用地比例

表2?2006-2016年深圳市土地供給對(duì)比

圖3?2016年深圳市工業(yè)用地分布

資料來(lái)源：中規(guī)院《深圳總體規(guī)劃2016-2040》，2017

城市的發(fā)展階段大致可以分為四個(gè)階段：工業(yè)化發(fā)展階段、中心城市發(fā)展階段、國(guó)際化城市階段和全球城市階段（圖4）。前兩個(gè)階段主要體現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)總量的變化，后兩個(gè)階段是城市全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的提升。深圳現(xiàn)在處于中心城市階段，未來(lái)，將加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，城市將在一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域具有影響力。

圖4?城市發(fā)展階段劃分

（一）建立與深圳發(fā)展階段相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

深圳現(xiàn)在處于中心城市階段，第三產(chǎn)業(yè)占主體，與先進(jìn)制造業(yè)形成雙輪驅(qū)動(dòng)。雖然目前深圳第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重還比較低，應(yīng)朝著高級(jí)階段發(fā)展。首先，消費(fèi)服務(wù)業(yè)向高端方向發(fā)展，如高端教育、高端醫(yī)療等；其次，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如研發(fā)外包、專(zhuān)業(yè)咨詢、金融服務(wù)等；最后，大力支持創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為打造科創(chuàng)中心提供重要支撐。

（二）精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體

未來(lái)深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將重點(diǎn)構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體（圖5）。

圖5?深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

區(qū)域協(xié)同弱、市域空間資源利用粗放、空間建設(shè)滯后于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

（一）區(qū)域聯(lián)動(dòng)弱，板塊國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受限制

在區(qū)域上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工是成為全球城市的關(guān)鍵。珠三角每個(gè)城市都力大而全的經(jīng)濟(jì)體系，不利于區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)，加大惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，深圳、廣州區(qū)域功能過(guò)于集聚，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尤其是區(qū)域生態(tài)環(huán)境融為一體，整體質(zhì)量下降倒逼區(qū)域協(xié)同。

（二）市域產(chǎn)業(yè)空間資源粗放、二元結(jié)構(gòu)明顯

深圳產(chǎn)業(yè)空間布局具有典型的圈層結(jié)構(gòu)和“二元化”特征，與原來(lái)特區(qū)劃線有很大因果關(guān)系。一般國(guó)際城市工業(yè)用地平均占比15-17%（表3），深圳2014年工業(yè)用地占比30%多（表4），達(dá)到《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》15-30%的上限。另外，土地利用績(jī)效水平與國(guó)際相比差異較大（表5），區(qū)域發(fā)展不平衡（圖6）。

表3?世界主要大城市城市建設(shè)用地比例（%）

表4?2014年深圳城市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀

表5?深圳地均GDP與世界城市比較

圖6?2014年深圳市各區(qū)地均工業(yè)增加值

資料來(lái)源：中規(guī)院《深圳總體規(guī)劃2016-2040》，2017

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量空間城市更新難度大

深圳共有?900?多個(gè)工業(yè)園區(qū)，面積在?10?公頃以下的占?74%。自發(fā)建設(shè)、無(wú)序布局、品質(zhì)低下的工業(yè)園區(qū)，無(wú)法滿足企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求。目前，全市工業(yè)用地平均容積率1.4（圖7）。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新型產(chǎn)業(yè)用地，近年審批的普通工業(yè)用地容積率在2.5左右，新型產(chǎn)業(yè)用地容積率在4.5以上。高容積率下的建筑業(yè)態(tài)更傾向于辦公樓而非標(biāo)準(zhǔn)廠房。改造后原有的生產(chǎn)制造功能被異化為以研發(fā)、辦公、商業(yè)、居住為主的混合功能區(qū)，工改工僅占極少的部分（表6），生產(chǎn)制造功能隱形流失。

圖7?深圳工業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度示意圖?

表6?截至2016年已批工改項(xiàng)目情況

資料來(lái)源：中規(guī)院《深圳總體規(guī)劃2016-2040》，2017

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨空間發(fā)展約束

深圳已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化最重要的基地。2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重40%。計(jì)算機(jī)通信設(shè)備制造業(yè)一枝獨(dú)秀（表7）。現(xiàn)在，比較嚴(yán)峻的是用地用房成本高企。80年代初期，土地成本不會(huì)超過(guò)20%。2010年，土地的成本37%，2016年占83%，有高新企業(yè)在區(qū)域外遷（圖8）。

表7?2016年深圳工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

圖8?深圳高新企業(yè)區(qū)域外遷

資料來(lái)源：城PLUS

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高品質(zhì)公共空間供給不足

服務(wù)業(yè)的主要活動(dòng)是人與人的交往，而城市公共空間恰好滿足了這方面的需求。深圳作為設(shè)計(jì)之都，人文關(guān)懷還不夠。不少尺度、規(guī)模都是從城市角度出發(fā)，較少考慮人使用的舒適性。城市商務(wù)區(qū)供地分散，公共空間格局系統(tǒng)弱。城市公共空間尺度偏大，數(shù)量過(guò)少（表8）。節(jié)點(diǎn)缺乏文化特色，粗放式的大街坊土地開(kāi)發(fā)模式需要優(yōu)化，城市界面特性不鮮明。

表8?深圳與國(guó)際大都市廣場(chǎng)密度比較

（六）未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展具有不確定性

深圳發(fā)布政策支持生命健康、海洋和航空航天三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)（表9）。目前，未來(lái)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)空間需求共存，而與其關(guān)系甚微。本身的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈完整性差，利用形式較為粗放。如：航空航天產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新空間載體較少，生命健康產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間缺少聯(lián)動(dòng)，海洋產(chǎn)業(yè)缺乏海陸協(xié)調(diào)發(fā)展。

表9?深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策文件

通過(guò)對(duì)國(guó)外高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的特征分析（表10），具有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：在城市的的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以企業(yè)為主體，營(yíng)造生態(tài)環(huán)保、活力高效、特色形象、科技創(chuàng)新的空間環(huán)境是打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的核心內(nèi)涵（圖9）。

圖9?優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的核心內(nèi)涵

表10?國(guó)際典型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的特征

如何強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高品質(zhì)空間是深圳建設(shè)全球城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，分工協(xié)作，構(gòu)筑“大深圳”產(chǎn)業(yè)空間體系

樹(shù)立“精耕都市圈拓展優(yōu)質(zhì)空間（圖10，表11）、融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展空間、面向世界尋找合作空間”的發(fā)展理念，建立合理高效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)筑“大深圳”產(chǎn)業(yè)空間體系。

圖10?深圳都市圈影響范圍?

表11?都市圈空間結(jié)構(gòu)特征

資料來(lái)源：珠江三角洲全域規(guī)劃（2014-2020）

（二）結(jié)合服務(wù)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)空間布局

目前，深圳“總部+研發(fā)+生產(chǎn)”的圈層結(jié)構(gòu)以初步形成，高端商務(wù)服務(wù)積聚在原特區(qū)內(nèi)，制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)外溢。未來(lái)將呈現(xiàn)出放“一心、兩灣、四廊、多中心、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、扇形圈層放射網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”（圖11）。作為珠三角城市群的核心城市，相較香港，未來(lái)應(yīng)結(jié)合服務(wù)型經(jīng)濟(jì)升級(jí)調(diào)整空間布局，增進(jìn)國(guó)際核心功能，包括國(guó)際服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化康體、門(mén)戶樞紐等。

圖11?深圳產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)示意

（三）精細(xì)活化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間資源

優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要增進(jìn)空間活力要素，促進(jìn)勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)舊工業(yè)區(qū)定方向、強(qiáng)引導(dǎo)進(jìn)行有機(jī)更新。如深圳2012年以分區(qū)為手段，實(shí)現(xiàn)全口徑產(chǎn)業(yè)與城市的有序匹配。根據(jù)《深圳城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020）》，對(duì)舊城區(qū)、城中村，采取綜合整治為主、拆除重建為輔，實(shí)施以“精細(xì)化空間資源整合”為主的城市更新策略。對(duì)16個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行城市精心設(shè)計(jì)作為深圳區(qū)域轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要承載區(qū)（表12）。

表12?16個(gè)重點(diǎn)改造區(qū)域

（四）多元保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間的供給

目前深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到牽制的主要原因是缺少核心技術(shù)。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新空間功能結(jié)構(gòu)特征（圖12），通過(guò)多元空間的供給，滿足不同階段高新企業(yè)創(chuàng)新空間需要（表13），使高新制造園區(qū)向研發(fā)創(chuàng)新區(qū)域轉(zhuǎn)型。如三一集團(tuán)已經(jīng)獲批“工改M0”項(xiàng)目（圖13）。該園區(qū)的70%為產(chǎn)辦用房，包括總部辦公，研發(fā)辦公、中試基地、孵化器、加速器、展示中心、服務(wù)中心等；30%為配套，包括公寓、商業(yè)及其它。

圖12?互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新空間功能結(jié)構(gòu)特征

表13?不同階段高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新空間和配套設(shè)施需求分析

圖13?三一集團(tuán)工改M0用地

（五）品質(zhì)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共空間

表14?建立城市公共空間格局系統(tǒng)

圖14?建立深圳城市公共空間體系

圖15?深圳城市風(fēng)貌

（六）彈性高效鏈接未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展

通過(guò)“結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、要素管控”設(shè)置彈性空間政策體系，重點(diǎn)解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)不確定的用地性質(zhì)及發(fā)展規(guī)模問(wèn)題（表15）。其區(qū)位選址結(jié)合各區(qū)資源及優(yōu)勢(shì)，近遠(yuǎn)期結(jié)合逐步調(diào)整，不斷完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、新城轉(zhuǎn)換。以此適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間彈性、滾動(dòng)和多元的需求。

表15?未來(lái)產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、要素管控”設(shè)置彈性空間體系

30 多年來(lái)，深圳主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域轉(zhuǎn)型并舉，梯次實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)。目前的深圳產(chǎn)業(yè)體系的核心是價(jià)值鏈升級(jí)與創(chuàng)新服務(wù)的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)空間從存量?jī)?yōu)化到品質(zhì)供給，將率先成為我國(guó)生命力強(qiáng)勁、輻射范圍廣泛的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和科創(chuàng)新中心。

文章作者 李閻魁

編輯 李皎月