基本原則：追尋人類自由 ?展現(xiàn)中國智慧
《綱要》中提到大量前沿技術(shù)，在太赫茲、認知計算、量子技術(shù)、分子育種、組織工程等名詞面前，連區(qū)塊鏈和人工智能都顯得落伍。
筆者認為，雄安之“未來”，并不僅體現(xiàn)在上述新技術(shù)的研究和利用上。從城市演進的趨勢上，《綱要》重在描繪未來城市的方向，為全球貢獻了獨具華夏特色的中國方案。
數(shù)千年來，居于城市中心位置的，從來都是特權(quán)——西方之神廟、教堂、王權(quán)，東方之皇宮、廟堂、衙署，最近數(shù)百年來，則是資本。第一次占據(jù)城市中心的，是宗教：帕特農(nóng)神廟之于雅典（B.C. 400）、巴西利卡之于羅馬（B.C. 100）；第二次占據(jù)城市中心的，是王權(quán)：盧浮宮之于巴黎（A.D. 1200）、故宮之于北京（A.D. 1400）、皇居之于東京（A.D. 1900）；第三次占據(jù)城市中心的，是資本：荷蘭證券交易所之于阿姆斯特丹（A.D.1600）、華爾街之于紐約（A.D. 1800）、陸家嘴之于上海（A.D. 2000）。
凡此種種城市，從未將人民放在中心的位置。但是，雄安展示的未來方向，是“堅持以人民為中心”的城市綱領(lǐng)。這座未來之城追求的不是金錢、權(quán)力和欲望，而是科技的進步、生活的幸福、人類的自由。
雄安也有地標性建筑群，但其載體不是高樓大廈，而是以中國傳統(tǒng)造園手法，打造“濕地與城市和諧共融的特色景觀”——“中苑”。并且，“中苑”的載體主要功能不是權(quán)力中心，而是承載科技進步和新技術(shù)探索——是人民新生活、科技新成就、商業(yè)新模式的試驗田和孵化園。
?圖1：“中苑”的格局（圖片來源：根據(jù)《綱要》配圖改繪）
城市風貌的營造哲學(xué)，也充分反映了秩序規(guī)整、靈動自然的“中華風范”?？臻g組織上，體現(xiàn)在建筑高度、路網(wǎng)密度、街道尺度等方面，建筑單體上，材料、色彩、質(zhì)感等亦有所系統(tǒng)考慮。
建筑高度上，對照總書記強調(diào)的“不建高樓大廈”、“不能到處是水泥森林”、“不要搞奇奇怪怪的建筑” 的要求，筆者認為雄安起步區(qū)的范圍內(nèi)，新建筑絕大部分將以多層為主，最高有可能出現(xiàn)少量9-12層的小高層，只有在個別點狀區(qū)域——如五組團中心的軌道站點處，才會有為數(shù)不多的高層建筑。
路網(wǎng)密度上，雄安較北京要高得多（北京中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度約為4km/km2 ??注：數(shù)據(jù)來源：cityif，尋路北京——中心城區(qū)城市道路規(guī)劃實施）雄安起步區(qū)則要求在10-15km/km2，較高的路網(wǎng)密度可以有效降低機動車對慢行交通的干擾，維持更好的交通秩序，并兼顧可達性的提高。
?圖2：雄安新區(qū)路網(wǎng)密度（圖片來源：筆者自繪）
街道尺度上，將會更滿足日常生活的需要。筆者認為，雄安的街道與建筑之間不會是生硬的邊界，而是基于人的主觀感受和生活需求，變得更加開放和便利。街道的斷面設(shè)計將以慢行交通需求為核心，機動車道的數(shù)量和寬度會受到嚴控。
第五立面是《綱要》中的亮點之一。雄安的建筑高度已經(jīng)明確，不會高樓林立，這為沿襲中華傳統(tǒng)建筑形制創(chuàng)造了良好條件，通過對屋頂形式的系統(tǒng)規(guī)劃，雄安將有別于大部分的現(xiàn)代城市，充分展現(xiàn)出傳統(tǒng)城市的豐富層次和優(yōu)雅韻律。
?圖3：現(xiàn)代城市屋頂（圖片來源：http://www.huitu.com/photo/show/20130610/223310643200.html?from=nipic）
?圖4：傳統(tǒng)古城屋頂（大研古城）（圖片來源：http://pic4.nipic.com/20090920/455997_215242059824_2.jpg）
?圖5：雄安的第五立面（圖片來源：http://tv.cctv.com/2018/04/22/VIDEyaxH41JYJWfDnr0S9sSD180422.shtml）
總體而言，雄安要展現(xiàn)給世界的，是城市未來的樣子，大到城市營造哲學(xué)、中到街區(qū)組織手法、小到建筑庭院形制，無不體現(xiàn)中華智慧、華夏匠心，這將成為我國未來新城建設(shè)的指南。
雄安新區(qū)作為區(qū)域乃至全國新時代最為重要的發(fā)展極，承載“國家大事、千年大計”，理念上可學(xué)習借鑒之處眾多（詳見五大信號）。但是，也正是由于其高規(guī)格的定位，一些要點難以完全復(fù)制。
例如，在新區(qū)的管控范圍上，除轄區(qū)1770平方公里外，《綱要》明確提出要“做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接，加強新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控”。所謂“毗鄰”，即為陸地接壤之地。筆者認為，雄安新區(qū)周邊接壤地區(qū)將分為兩個層次進行統(tǒng)籌管控：第一層接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，平均外圍管控地區(qū)寬度約6-8公里，面積約1330平方公里；第二層為所接壤的9個區(qū)縣及鄰近的保定市區(qū)、蠡縣，管控區(qū)范圍約為6650平方公里。
?圖6：雄安新區(qū)外圍毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰區(qū)縣示意圖（圖片來源：筆者自繪）
通常情況下，城市新區(qū)是帶動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，周邊區(qū)域是其直接腹地，接受輻射。但雄安的空間管控要求更為嚴格，嚴防曾經(jīng)在北京、上海等特大城市周邊出現(xiàn)的“貼邊連片發(fā)展”現(xiàn)象。從這一點上看，其他地區(qū)應(yīng)重在參照雄安協(xié)同發(fā)展的思想，但對周邊地區(qū)的管控和統(tǒng)籌方式需要另行探索。
雄安新區(qū)水體、淀泊、洼地眾多，具有獨特的地形地貌。與一般地區(qū)的平原造城形式不同，起步區(qū)范圍內(nèi)存在5-10米的明顯高差。為用好地表高差、統(tǒng)籌考慮白洋淀蓄水等問題，雄安有條件通過更多針對性強的技術(shù)手段，建立三維立體交通和城市系統(tǒng)。
?圖7：雄安新區(qū)及起步區(qū)高程示意（圖片來源：筆者自繪）
考慮到一般城市不具備雄安級別的資源統(tǒng)籌力度和專用技術(shù)能力，在城市選址、立體交通、地下空間等方面需因地制宜，不能照搬雄安做法。
在相關(guān)標準和規(guī)范的制定上，由于雄安相當于具有副省級行政管理權(quán)限（對標深圳），其相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的制定，必將具有更強的針對性和開放性。目前，《雄安新區(qū)規(guī)劃技術(shù)指南》已啟動編制，但筆者認為，這只是冰山一角：雄安將會很快推出涵蓋地方立法、專業(yè)技術(shù)規(guī)范、建筑與城市設(shè)計導(dǎo)則等一系列法規(guī)和標準，搭建起完整的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營體系。
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因此，筆者認為，在仔細研讀、認真學(xué)習《綱要》的同時，還需理清發(fā)展思路，尊重發(fā)展規(guī)律，選擇與本地區(qū)更為匹配的理念、方法、措施，加快實施建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展。
雖然雄安新區(qū)規(guī)格高、思路新、力度大、資源強，但主要規(guī)劃理念和方法仍有大量可參考之處。筆者梳理了《綱要》中的五大信號，供交流探討。
信號一：生態(tài)+綠色
高頻詞劃重點┃?生態(tài)（93）+環(huán)境（56）+綠色（38）+自然（25）
“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“資源環(huán)境承載力為剛性約束條件”、 “綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”、“綠色智慧新城”等思想和要求在《綱要》中層出不窮。特別是，《綱要》突出強調(diào)“生命共同體”，強調(diào)在雄安要“淀水林田草”統(tǒng)一保護、統(tǒng)一管理。這一理念來源于十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，也寫入了十九大報告，并且進一步確立“人與自然是生命共同體”的原則。未來的城市規(guī)劃和建設(shè)必將把人與自然的關(guān)系放在首要地位。
深圳是全國最早建立生態(tài)控制線制度的城市，其生態(tài)控制線管控用地面積約占全市域用地的50%。與深圳相比，雄安新區(qū)“藍綠空間占比穩(wěn)定在70%”，并強調(diào)“確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整”，與深圳“搶救型”生態(tài)紅線有根本區(qū)別。特別是，“生態(tài)保護紅線”在以白洋淀為核心先期劃定后，還將擴大到森林斑塊和生態(tài)廊道。這真正是“生態(tài)優(yōu)先”的革命性規(guī)劃思路，與一些城市“先選擇開發(fā)建設(shè)用地，再擠出剩余空間作為生態(tài)保障”的做法全然不同，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。
?圖8：深圳基本生態(tài)控制線（圖片來源：http://www.szpl.gov.cn/xxgk/tzgg/csghgg/201307/t20130709_80497.htm）
?圖9：雄安新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)（圖片來源：河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要）
以雄安為樣板，“生態(tài)優(yōu)先”思路將成為其他新城、新區(qū)——特別是京津冀地區(qū)的新城新區(qū)——城市空間組織和規(guī)劃建設(shè)的首要原則。一批正在快速發(fā)展的中等城市、新城、新區(qū)將會對標《綱要》，在對自身總體規(guī)劃進行再梳理的基礎(chǔ)上，加速催生全新的國土、區(qū)域和城市空間規(guī)劃體系，生態(tài)空間不再是城市的“底線”，而是城市和區(qū)域發(fā)展的“前提”，生態(tài)價值判斷將會處于空間規(guī)劃體系中最高優(yōu)先級。
信號二：創(chuàng)新+特色
高頻詞劃重點┃?創(chuàng)新（66）+特色（41）+開放（29）+高端（18）
名為“新區(qū)”，必有創(chuàng)新?！毒V要》當中對如何在城市建設(shè)中融入“創(chuàng)新”基因，做出了百科全書式的示范：
城市形態(tài)：創(chuàng)新風尚的城市風貌；開放、包容、創(chuàng)新
管理制度：創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理；創(chuàng)新體制機制
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以科技創(chuàng)新為核心；創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心；金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)；國家科技創(chuàng)新基地；圍繞創(chuàng)新鏈；國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心；創(chuàng)新服務(wù)體系
民生服務(wù)：創(chuàng)新辦學(xué)模式；創(chuàng)新社會保障服務(wù)；改革創(chuàng)新住房制度
要素供給：創(chuàng)新土地供應(yīng)政策；創(chuàng)新人才人口管理
對外開放：創(chuàng)新開放政策；與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系
對“雄安式創(chuàng)新”應(yīng)從以下兩個角度深入認識：
雄安規(guī)劃與建設(shè)的一個核心問題是“怎么營造一個創(chuàng)新中心”（注：三聯(lián)生活周刊，雄安新區(qū)可以復(fù)制嗎？）。雄安的創(chuàng)新肯定是全方位、深層次、多領(lǐng)域的，筆者認為雄安創(chuàng)新主要體現(xiàn)在源頭、動力、氛圍和環(huán)境培育方面。
從《綱要》中提出的要求來看，雖然涉及許多技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容，但更多則關(guān)于創(chuàng)新模式、政策與制度。大多數(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新不是已經(jīng)確定好的做法，而是為新模式的出現(xiàn)予以留白，保留充足空間，甚至留有問號都是可能的。畢竟，雄安建設(shè)是“千年大計”，有充分的創(chuàng)新、試錯、調(diào)整的時空條件。
筆者認為，《綱要》所構(gòu)建的創(chuàng)新體系，一方面在于以創(chuàng)新性的城市環(huán)境吸引新市民，并與京津二市相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)動，但更具重要意義的，應(yīng)當是為河北產(chǎn)業(yè)環(huán)境注入創(chuàng)新動力。傳統(tǒng)上河北省主要產(chǎn)業(yè)層次不高，雄安周邊地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)加工制造為主，即使在河北省內(nèi)也屬于較低水平。雄安的創(chuàng)新，將會更加關(guān)注對河北公共服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域“雪中送炭”，加快升級換代，能夠?qū)⒕┙蚨械母叨思夹g(shù)、優(yōu)秀人才、成功通過雄安踏板，及時服務(wù)于河北各城市功能的總體提升。
信號三：智能+數(shù)字
高頻詞劃重點┃?智能/智慧（74）+數(shù)據(jù)/數(shù)字（35）+信息（21）
在規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的七大任務(wù)中，“建設(shè)綠色智慧新城”是作為第一任務(wù)提出的，是各項工作的重中之重。
《綱要》中體現(xiàn)出的信號則并不重在商用，智能與智慧產(chǎn)業(yè)主要交由市場去做，應(yīng)用則主要在城市運營、治理與服務(wù)領(lǐng)域，包括智能型公共設(shè)施、智能型交通基礎(chǔ)設(shè)施、智能安全體系等。
特別是，新區(qū)啟動區(qū)規(guī)模適宜、現(xiàn)狀包袱輕，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，在信息通訊、交通組織、綜合管廊等領(lǐng)域是智慧城市管理和運營的最佳實踐地區(qū)。而且，《綱要》里還提出“感知設(shè)施系統(tǒng)”，與傳統(tǒng)的道路、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施并列（原文：與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)）。在啟動區(qū)30平方公里的范圍內(nèi)高度集成上述創(chuàng)新型的智能技術(shù)，如能建成，無疑將成為全球智能型城市標桿。
表1：《綱要》中創(chuàng)新與智能部分指標（圖片來源：河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要）
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除物質(zhì)空間形態(tài)方面的規(guī)劃外，雄安的“數(shù)字城市”建設(shè)，也要求與現(xiàn)實城市“同步規(guī)劃”。筆者認為，“數(shù)字城市”即為虛擬空間，與實體城市相對應(yīng)，但其規(guī)劃、建設(shè)、管理的各類標準仍為空白。雄安數(shù)字城市的建設(shè)過程也即是這一標準的設(shè)立過程，做好雄安“數(shù)字城市”的規(guī)劃，將會成為國內(nèi)其他城市進行數(shù)字建設(shè)的“第二空間規(guī)劃體系”的標準。
對雄安智慧城市建設(shè)的解讀請參看鏈接：王鵬，對智慧雄安的解讀及其對我國智慧城市規(guī)劃建設(shè)的啟示。
信號四：協(xié)同+統(tǒng)籌
高頻詞劃重點┃?北京（40）+協(xié)同/協(xié)調(diào)（38）+統(tǒng)籌（30）+京津冀（18）
雄安新區(qū)的設(shè)立，第一出發(fā)點即是協(xié)同北京，成為疏解非首都功能的集中承載地。《綱要》中對這一要點進行了多次強調(diào)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通聯(lián)動、優(yōu)質(zhì)設(shè)施共享、生態(tài)格局統(tǒng)籌、規(guī)劃實施保障等各個篇章均有涉及。
值得注意的是，除協(xié)同北京做好功能互補外，在河北省內(nèi)，雄安新區(qū)還面臨著做好與省會石家莊、周邊城市（保定、滄州、廊坊）、冬奧會城市張家口的協(xié)同發(fā)展的任務(wù)。
從京津冀區(qū)域整體上看，雄安處于石家莊（省會）、唐山（經(jīng)濟強市）、張家口（冬奧會城市）三地的中心，同時也是保定、滄州、廊坊三市交界。雄安新區(qū)的設(shè)立，改變了區(qū)域中重心偏東、北的格局，對京津冀核心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的意義重大。
?圖10：雄安新區(qū)與周邊城市關(guān)系
?圖11：雄安新區(qū)對構(gòu)建區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的重要性（圖片來源：筆者自繪）
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雄安的區(qū)域定位是明確的：既是北京的兩翼之一，也是河北的兩翼之一?？梢钥闯觯?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">雄安兼具“疏解北京+強化河北”的雙重屬性，是將北京、天津優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)向冀中南區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點，是撬動冀中南加快發(fā)展的核心支點。
信號五：建設(shè)+規(guī)劃
高頻詞劃重點┃?建設(shè)（178）+規(guī)劃（98）
習總書記在多地調(diào)研時都強調(diào)“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，對于雄安新區(qū)的建設(shè)，更是提出“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”的要求?！毒V要》開宗明義也強調(diào)了雄安“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)”。
2015年2月中央提出建設(shè)新城集中承載北京非首都功能轉(zhuǎn)移，到2016年3月，通過1年的詳細比選論證，才確定雄安選址。自2017年4月公布設(shè)立雄安新區(qū)，又經(jīng)過1年，《綱要》才正式發(fā)布。這一系列的時間節(jié)點，彰顯出規(guī)劃工作的嚴肅性、權(quán)威性。
可以肯定，《綱要》所明確的“1+N”規(guī)劃體系中其他規(guī)劃成果將陸續(xù)公布，構(gòu)建起一個具有創(chuàng)新性的規(guī)劃體系。雖然這套體系不可能放之四海而皆準，但仍有很大可能對市縣一級空間規(guī)劃的編制具有較強的參考意義。
2規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用
事實上，在技術(shù)層面，《起步區(qū)空間布局示意圖》已經(jīng)能夠明顯看出新的多規(guī)合一成果表達形式：居住及配套服務(wù)、綜合功能為“生活”空間，就業(yè)及綜合服務(wù)為“生產(chǎn)”空間，而城市公園、森林/田園/濕地為“生態(tài)”空間，以“三生空間”為核心，城市內(nèi)部各類設(shè)施建設(shè)布局更加混合、靈活。
?圖12：起步區(qū)空間布局示意圖（圖片來源：河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要）
《綱要》最后列出了《新區(qū)規(guī)劃主要指標》。這份指標體系與常見的評價指標體系有所區(qū)別：一是較高的示范意義，指標期限是2035年，對大部分尚未制定2035年規(guī)劃的城市具有示范意義，較國家十三五規(guī)劃綱要中相關(guān)指標有大幅提升；二是強調(diào)市民對城市生活環(huán)境的感受，如人均城市公園面積、15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率等屬于“體驗式指標”；三是一批新指標引領(lǐng)未來城市發(fā)展方向，如大數(shù)據(jù)在城市精細化治理和應(yīng)急管理中的貢獻率、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平等，將會成為其他地區(qū)效仿和學(xué)習的重點領(lǐng)域。
?表2：部分指標類型對比研究（圖片來源：根據(jù)《綱要》改繪）
綜合《綱要》所提出的各領(lǐng)域建設(shè)要求和時間安排，筆者認為可以將未來雄安的規(guī)劃建設(shè)的方向概括為：管控重原則、建設(shè)有標準、規(guī)劃成體系。
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片尾彩蛋
《綱要》明確將建的重大設(shè)施
1.??生態(tài)類
大溵古淀生態(tài)苑囿（十景苑）、花海（百花田）
白洋淀國家公園
區(qū)域、城市、社區(qū)三級綠道，郊野、綜合、社區(qū)三級公園
環(huán)淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶
九片大型森林斑塊，外圍林帶、組團隔離林帶
2.??產(chǎn)業(yè)與科技類
雄安大學(xué)，著名高校的分校、分院、研究生院
銀行、保險、證券的總部及分支機構(gòu)，國家級交易平臺
中關(guān)村科技園雄安園，具有國際水準的總部商務(wù)基地，一批未來產(chǎn)業(yè)研究院
國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研究基地，國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺
5G大規(guī)模商用，國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺
世界一流的生物技術(shù)與生命科學(xué)創(chuàng)新示范中心、高端醫(yī)療和健康服務(wù)中心、生物產(chǎn)業(yè)基地
國際人才培訓(xùn)基地，國際文化交流重要基地
國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)
3.??民生類
考古遺址公園、遺址博物館、陳列館，博物館、圖書館、美術(shù)館、劇院
綜合文化站、文化服務(wù)中心
高端醫(yī)療機構(gòu)的分院、研究中心，國家醫(yī)療中心，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心
一批國際學(xué)校、國際交流合作示范校，新區(qū)職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院，一批高水平的幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院
城市-組團-社區(qū)三級公共服務(wù)設(shè)施體系，社區(qū)-鄰里-街坊三級生活圈
4.??交通類
雄安高鐵站、城際站、白洋淀站、白溝站
軌道交通、地鐵，公交專用通道
環(huán)淀景觀道路
分撥中心+社區(qū)配送中心
5.??水、能源與安全類
市政綜合管廊
水網(wǎng)連通工程，雨污分流制改造
雨水花園+下沉式綠地+生態(tài)濕地
垃圾交投點+中轉(zhuǎn)站+終端處理設(shè)施+生態(tài)環(huán)境園
地下綜合防災(zāi)設(shè)施，應(yīng)急指揮中心
特高壓、風電、光電、地熱，分布式可再生能源發(fā)電，清潔熱源和高效供熱管網(wǎng)